風電：風電有望再度風生水起
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中國風電經歷十年迅猛發展，曾經取得可喜的成就，一度風生水起，特別是在被稱為“黃金五年”的2006年到2010年間，風電行業突進的速度讓人驚訝。2012年中期，中國風電并網總裝機容量躍居
天下無處不生風。人們對耳邊風似乎司空見慣、毫不經意。然而，如今利用風能而產生的風電風靡全球，成為新能源的領路者，成為人類的新希冀。
隨著國際上風電技術和裝備水平的快速發展，風力發電已經成為目前技術為成熟、具規模化開發條件和商業化發展前景的新能源技術。目前，風電在全球100多個國家和地區都有應用，在電力供應中占有很的比例，例如丹麥的風電已過整個電力供應的20%，西班牙達到了14.3%。未來各國風電發展目標更加宏偉，丹麥計劃2025年風電占到整個電力的50%，美國提出了2030年風電占整個電力的20%目標，歐盟2020年20%可再生能源電力的目標中將有一半來自風電。“有意思的是，絕大部分的風能產業增長發生在工業化國家以外，” 全球風能理事會主席Klaus Rave說，“2030年之前，我們預期全球一半以上的風電場會建立在發展中國家和新興經濟體內。”
中國風電經歷十年迅猛發展，曾經取得可喜的成就，一度風生水起，特別是在被稱為“黃金五年”的2006年到2010年間，風電行業突進的速度讓人驚訝。2012年中期，中國風電并網總裝機容量躍居。而根據中國電力企業聯合會統計，2012年全國風電發電量1004億千瓦時，過核電發電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。
但是，2011年以來中國風電發展增速放緩也是不爭的事實。2011年，新增風電裝機量為1763.1萬千瓦，同比出現負增長。2012年，這一數據繼續下滑，新增裝機量僅有1296萬千瓦，還未達到2009年的水平。受并網限制、產能過剩低價競爭以及國外“雙反”貿易戰等問題困擾，風電行業遭遇滑鐵盧，經營狀況持續惡化，過半產能被閑置，行業陷入整體虧損的局面，進入低谷。
特別是在風電場大規模建設的同時，由于本地消納能力不足、輸送通道有限，風電消納并不盡如人意，“棄風限電”成為風電發展的頑癥。在當前多地霧霾圍城的情況下，風電棄風是巨大的清潔資源浪費。同時，越來越嚴重的棄風問題嚴重影響著行業的發展。“棄風”問題不僅嚴重影響了發電企業的經濟效益，挫傷了風電投資的積極性，也造成了大量的能源浪費，導致風電行業的投資效益和環境效益低下。
隨著棄風限電問題明朗化、并網條件的改善和投標價格上漲等有利因素的支持，2013年風電行業逐步走出低谷。當然，風電產業出現回暖跡象，與國家的大力扶持密不可分。這一年，新政頻發，劍指棄風限電、并網難的風電頑疾。國家能源局分別在2013年2月、3月和5月印發了《關于做好2013年風電并網和消納相關工作的通知》、《“十二五”第三批風電項目核準計劃》、《關于做好風電供暖工作的通知》和《加強風電產業監測和評價體系建設的通知》。2013年8月發布的《關于做好近期市場監管工作的通知》亦明確規定，加強可再生能源發電的并網消納監管，對于棄風、棄光問題比較突出的地區，派出機構可開展約談約訪，要求電網企業采取有效舉措，在更大范圍內優化協調電量平衡方案，提升消納風電、光伏發電的能力。此外，2013年年中，國務院下達《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)，取消和下放117項行政審批項目等事項，其中，企業投資風電站項目(總裝機容量5萬千瓦及以上項目)核準權限由國家發展改革委下放到地方政府投資主管部門。在項目審批權下放的推動下，風電站的建設或將引領新能源行業的新動向。目前，國家能源局制定完成的《促進風電產業健康發展若干意見》已上報至國務院，扶持力度不亞于光伏產業的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》 （國發〔2013〕24號），將涉及技術、管理、政策、體制等各個方面，具體政策已在制定中，其中就包括可再生能源配額管理辦法，并力爭在2至3年內基本解決棄風限電問題。
2013年初，國家能源局召開海上風電發展座談會，海上風電發展被提到了前所未有的度。2013年8月，停滯了三年的海上風電正式重啟，風電市場迎來投資新潮。《可再生能源“十二五”規劃》，預計到2015年，中國將建成海上風電5GW，形成海上風電產業鏈，2020年中國海上風電將達到30GW。2014年，支持海上風電亦被國家能源局列入重點工作安排，沿海各省都要確定幾個項目，并實行事后電價。科技部亦將支持海上風電研發列入重大技術的資金支持范圍。豐富的海上風電資源、不斷降低的海上風電發電成本以及成熟的產業鏈都為我國海上風電的大發展提供了源動力，海上風電未來有望放出更多訂單，為風電行業帶來新的增量。
要解決風電并網難題，除了改革體制，還需要打通電力運輸通道加強風電異地消納能力以及利用價格杠桿優化上網價格。國家能源局在能源工作會議上已經提及，2014年將逐步降低新能源上網電價和加快發展特壓。這些舉措如果實施到位，未來中國風電產業將能持續健康發展。
多年來，正是依靠政策扶持，我國風電發展迅速，風電裝機容量已達，風電技術水平大幅提，發電成本不斷下降，發展風電已成為應對氣候變化、實現能源轉型的戰略性措施。由于風電行業發展受政策影響很大，在政策利好的預期下，風電行業或將漸出陰霾，新一輪發展值得期待。“十二五”期間，國家將繼續加強風電行業管理，重點開展風電并網和消納工作，提風電技術和質量要求，以保證風電產業有序進行。
（作者為中國能源經濟研究院副院長、首席研究員，教授）
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