西氣東輸再決策
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當下，正是國家戰略性西氣東輸工程承上啟下的關鍵時期。西氣東輸的一線工程已經建成并安全運營了8周年；三線工程正在“萬事俱備，只待開工”；西氣東輸的四線和五線工程也正在做前期規劃。作為西氣東輸一期工程建設的小組組長，張國
9月3日傍晚，在位于北京月壇南街三菱國家發改委辦公室中，一抹斜陽穿過玻璃，拉長了人們歐姆龍身影。年過花甲基恩士張國寶側身取出數盤《能源繪宏圖》的交響樂京劇CD，一一遞給來訪者。
《能源繪宏圖》的作者，即為主政能源領域多年的原國家能源局局長張國寶。他以水調歌頭為詞牌，描寫了近年來國家重大能源工程的建設成就。而西氣東輸工程，則是其中重要的一個篇章。
“西氣東輸工程是西部大開發中早實施、也是規模大的一個項目，可以說是西氣東輸拉開了西部大開發的序幕。”
當下，正是國家戰略性西氣東輸工程承上啟下的關鍵時期。西氣東輸的一線工程已經建成并安全運營了8周年；三線工程正在“萬事俱備，只待開工”；西氣東輸的四線和五線工程也正在做前期規劃。作為西氣東輸一期工程建設的小組組長，張國寶全程參與了西氣東輸的決策與實施。
決策內情
《財經國家周刊》：西氣東輸自2000年開工，迄今已經進行了十二年的建設，一線工程已經安全運營8周年。我們知道您全程參與了這項工程的決策與建設指揮。在此之際，您怎么評價西氣東輸工程的戰略意義？張國寶：在西氣東輸開工之時，國家人在講話中指出，它拉開了西部大開發的序幕，在中華大地上畫出了濃抹重彩的一筆。
西氣東輸迄今已經安全運營了8年，惠及了中國沿線3億人口，確實讓百姓嘗到了清潔天然氣熱值、又干凈的甜頭。像我們這樣的年齡，以前都扛過煤氣罐，現在城市里的人們普遍用上了天然氣。后來，我們又建設了中亞天然氣管道，從土庫曼斯坦經過烏茲別克斯坦到哈薩克斯坦，再到中國。
我后來回想，如果沒有西氣東輸，中亞天然氣管道也不可能有，即使人家愿意把天然氣賣給我們，如果中國國內沒有已經建好這么長的管道，當時也可能很難下決心。當時，也有持懷疑者，中國怎么會從中亞買天然氣？在境內還要修這么長的管道。實際上，當時境內已經修好了，只要修境外的部分，然后與境內的管道連接就行了。
中亞天然氣管道已經成為我們從境外進口天然氣重要的渠道之一，現在簽訂合同的已經有700多億方了。當時一線已經建了，一線有兩條管道，叫A管和B管，現在C管已經開始在建。近，我陪中央到嘉峪關、酒泉一帶調研，沿線看到鋼管正擺在那兒準備往地下埋。一線、二線、三線都從河西走廊經過。另外，在西氣東輸一線的基礎上又規劃了二線、三線管道，不僅通到華東地區的上海、浙江，還通到湖北、湖南、江西、廣東，一直到深圳和香港。此外，還修了一條支線管道到南寧。現在又批準建設西氣東輸三線，還要建支線，一直修到四川。目前，天然氣基本上在全國已經網絡化了，并且為買進境外天然氣做好了準備。
《財經國家周刊》：實施西氣東輸工程不僅僅是能源領域的大事，對中國的產業帶動性也一直被業界所熱議。您作為工程總指揮，怎么看待這個工程對中國工業的影響？
張國寶：這個影響很重要。西氣東輸的實施大大提升了我國天然氣的建設、設備制造和運營技術。
剛剛決策的時候，我們心中都是忐忑的，因為當時中國沒搞過這么長的管道，有一種意見是干脆與國外合資算了，外國人可能還能指點指點我們。當時的提法叫“兩頭在手中，中間可以不在。”開始的時候，我們跟外國人談合作，但要價太，而且只要我們好的資源，我們當然不愿意，后來沒談成，決心以采用國內的技術為主。
西氣東輸初的管線用鋼稱X70，那時候中國的技術是解決不了X70的，于是我們組織了寶鋼、武鋼來攻關生產，后來也攻下來了。隨后不斷實施科技攻堅，帶動了產業升級。現在，西氣東輸工程中X70、X80的鋼管，包括中亞天然氣管道都是國產化的，填補了中國鋼鐵業的空白。產業的帶動作用還包括后來的燃壓機組。當時，我國的燃氣壓氣機組都是100%進口，燃氣機是英國的，壓氣機是美國的，當時也不敢用國內的。現在，我們也開始試用國產的壓縮機，電驅動和燃氣驅動。有一部分天然氣還用于發電，于是，就建了一部分燃氣輪機電廠。利用這個機會，我們搞了招標，就是當時的“以市場換技術”，打捆招標買國外公司的多少臺機組，要求把技術轉給我們。借這個機會我們引進了GE公司、西門子公司和日本三菱重工的燃氣輪機技術，因此又帶動了國內的裝備制造業。天然氣在工業領域的應用還改善了陶瓷、玻璃等建筑材料的質量，用于石油化工領域的制氫。由于我們在西氣東輸工程中獲得了經驗，現在海外的工程，無論是中亞還是緬甸，我們自己的施工隊伍干得很好，這也是很重要的成果。
調整能源結構
《財經國家周刊》：您曾經長期主管中國的能源領域。中國能源結構的不合理程度，具體表現在哪些地方？如果要改變這種不合理的能源結構，有效的手段有哪幾種？天然氣在其中的位置如何？
張國寶：在我看來，西氣東輸還有一個很重要的成果，就是西氣東輸管道的實施，調整了我國的能源結構。
我們經常講的一句話是中國離不開以煤為主的能源結構，現在當然還念這本經。那個時候，天然氣在我國能源結構中所占的比重幾乎為零，只有少量一點點，就是四川盆地那里，連1%都不到。西氣東輸工程安全運營后，已經達到千億立方了，其中也包括進口的天然氣。雖然這在整個能源結構中占的比重還不，但是大家已經嘗到了天然氣清潔、方便的甜頭。現在，使用天然氣的熱情居不下，不僅是居民用，有些城市出租車也在用天然氣加氣站加氣替代汽油，因為它比汽油的價格還要便宜一些，污染排放也少一點。
此外，西氣東輸還推動了環境保護。例如：針對PM2.5居不下的問題，環保專家研究認為，汽車的尾氣排放占的比重，占到35%左右，所以，目前很多城市也在推廣使用天然氣汽車。還有一些地方利用天然氣搞了一些分布式能源，例如：北京市燃氣公司大樓，用天然氣供熱制冷供電，廣州的大學城也是如此。
天然氣和電一樣也需要調峰，這方面我們做得還不夠。原來在江蘇金壇利用地下鹽穴建地下儲氣庫，又建了一些ING接收站，也能起到一定的調峰作用，所以就把ING產業也帶動起來了。西氣東輸的效益還在持續發酵。《財經國家周刊》：中國大量進口天然氣，會不會打破國際天然氣市場的平衡？氣源的供應和價格會不會出現問題？您如何評估中國周邊天然氣生產國的安全局勢和長期供應能力？
張國寶：這是非常關鍵的問題，近我也一直在做調研。
工程剛開始的時候，我們也擔心，天然氣的儲量能不能保證幾十年的供應，當時是要保證每年120億立方米，至少連續供應20年。現在到了年180億立方米，或者維持至少三十年的供應。到底有沒有這種供應能力，決策時也有所擔心。近，我去了新疆克拉二氣田調研。這幾年，塔里木又發現了很多氣田，所以天然氣的儲量比原來又了。此外，原來認為是小氣田的，現在又有了很大的發現。
這次調研，我也在不斷地問專家：你們給一個評價，塔里木油田是開發初期還是中期？專家回答說，現在是“非常初期”階段，因為塔里木太大了，以前我們的技術達不到，所開采的區域也很小，就整個塔里木而言只是開采了很小的一部分，現在隨著技術的進步、勘探的深入，發現的氣田越來越多。
目前，中石油劃出去12.6萬平方公里給大慶開發，大慶開發區里很快就發現了一個氣田。今年8月份的時候，總地質師告訴我，他們準備在塔里木，再拿出10萬平方公里對外招標，讓民營企業和外資進入。對于中亞天然氣管道，也有人常說，國外的形勢瞬息萬變，如果哪一天變了怎么辦？但是我想，對這個風險發生的機率也要有一個正確的評估。
初，我們跟土庫曼斯坦談判的時候，從300億立方米擴大到現在的700億立方米，如果不發生極端的情況，天然氣供應基本上是有保證的。中國有了中亞天然氣管道后，與俄羅斯談判就處于一個比較主動的地位。總的來看，中亞表現得比較積極，因為他們除了天然氣，別的收入來源很少，所以對中國市場很期待。改革前景
《財經國家周刊》：天然氣價格改革一直是業內關心的焦點。請問目前的天然氣定價機制是如何形成的？今后如何實現與國際天然氣價格的銜接？中國的天然氣價格改革將往哪個方向走？
張國寶：實際上，我們的價格體系確實不夠合理，但國家考慮到民生問題也不能把天然氣價格漲得太，所以只能讓國有企業來背。我也經常跟中石油的同志們說，你們別老唱這本經，這對你們并沒有利。你們的利潤有1000多億，還老說自己虧，老百姓能聽得進去嗎？既然利潤這么多，整個業務板塊里肯定有虧有賺，上游可能賺了，下游可能就虧了，但是上下游加在一起是沒有虧損的。當然，價格扭曲也會帶來一定的問題。我到南非、委內瑞拉去，那里的價格扭曲得太厲害，實際上對這個行業是不利的。國際上的經驗表明，過度扭曲的價格會使得浪費現象很嚴重，而且也影響產業的發展，所以價格應該是能夠反映市場供需關系的。
《財經國家周刊》：中國一直力圖打破能源行業的壟斷現狀。在油氣管輸領域，目前在討論，應該有切實的辦法讓民資進入，把管網獨立起來，成立油氣管網輸送公司，這些體制上的改革方向，您怎么看？
張國寶：這個改革方向理論上是可以，而且有些國家就是這樣做的。有的國家一個公司管開采，一個公司管管網。但理論上可以的事情，在中國目前的情況下實際操作還是比較難，如果把所有的管網都收上來單獨再成立一個公司，阻力會很大，首先是大家來建管網的積極性沒有了，例如：中石油只管開采，不去建管網。
現在的建設方式看起來好像不太好，但實際上它調動了各方的積極性。你看中石油、中石化和民營企業都在建管網，還有浙江省內的管網是由浙江省和中海油合資的，福建也是如此。所以，現在至少有中央企業、地方政府、少量民資同時在做這件事情。
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