核電重啟曙光背后的喜憂
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據(jù)記者了解，在此背后，除了普遍當(dāng)成利好解讀的《規(guī)劃》中所稱“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目798億元投資需求外，《規(guī)劃》也不尋常地在部分“現(xiàn)狀與形勢(shì)”中提出，“核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)”。
這些挑
[ 沉寂一年半三菱核電，已經(jīng)給中國(guó)歐姆龍核電企業(yè)和相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)帶來(lái)了不小基恩士損失，這些企業(yè)對(duì)有關(guān)核電政策的每一條信息都極其敏感 ]
10月16日，環(huán)保部在其網(wǎng)站上掛出國(guó)務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(下稱《規(guī)劃》)的新聞稿，第二天，威爾泰(002058.SZ)、科泰電源(300153.SZ)等核電股，紛紛以直線漲停報(bào)收，但昨日在上證指數(shù)上漲1.24%的背景下，威爾泰收跌2.11%，其余核電股也表現(xiàn)平平。
據(jù)記者了解，在此背后，除了普遍當(dāng)成利好解讀的《規(guī)劃》中所稱“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目798億元投資需求外，《規(guī)劃》也不尋常地在部分“現(xiàn)狀與形勢(shì)”中提出，“核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)”。
這些挑戰(zhàn)也是中國(guó)核電的隱憂所在。據(jù)《規(guī)劃》，上述挑戰(zhàn)分為四個(gè)方面——“安全形勢(shì)不容樂觀”；“科技研發(fā)需要加強(qiáng)”；“應(yīng)急體系需要完善”和“監(jiān)管能力需要提升”。
“報(bào)告(《規(guī)劃》)的公布是給社會(huì)公眾表明了這樣一個(gè)信息：國(guó)家對(duì)核安全的監(jiān)管是有規(guī)劃、有方案的。”國(guó)家環(huán)保部核安全管理司副司長(zhǎng)周士榮在電話中對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
核電重啟的前奏？
據(jù)本報(bào)記者了解，之所以引發(fā)核電股“一日游”，除了798億元投資需求之外，這也被外界看為是核電重啟的前奏，而自去年3月日本發(fā)生福島核電站事故之后，中國(guó)在建核電項(xiàng)目已沉寂了18個(gè)月之久。
然而，事實(shí)并不盡然如此，作為核電公司，對(duì)于《規(guī)劃》仍抱著觀望和等待的態(tài)度。
中國(guó)華能核電開發(fā)有限公司總經(jīng)理工作部一位內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示，《規(guī)劃》是一個(gè)新的消息，公司目前還沒有接到相關(guān)部的通知。他說(shuō)，公司看到《規(guī)劃》的內(nèi)容后將會(huì)采取進(jìn)一步的相關(guān)措施。
“我們比較關(guān)注這個(gè)內(nèi)容，等我們看到了才做評(píng)價(jià)。”上述內(nèi)部人士補(bǔ)充說(shuō)，目前公司核電項(xiàng)目的狀態(tài)依舊是按照“國(guó)四條”來(lái)做統(tǒng)一行動(dòng)。而去年福島核事故后，3月16日由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“國(guó)四條”則提出，在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)之前，暫停審批核電項(xiàng)目，包括開展前期工作的項(xiàng)目。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)全國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全檢查。有關(guān)部門組織核安全、地震、海洋等方面專家，用9個(gè)多月時(shí)間對(duì)全國(guó)41臺(tái)運(yùn)行、在建核電機(jī)組，3臺(tái)待建核電機(jī)組，以及所有民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施等進(jìn)行了綜合安全檢查。
以上會(huì)議隨后公布的報(bào)告指出，個(gè)別核電廠的防洪能力不滿足新的要求，個(gè)別民用研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抗震能力未達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)，部分核電廠未制定實(shí)施嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解規(guī)程，海嘯問題評(píng)估和應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱等。對(duì)這些問題，有關(guān)部門和企業(yè)迅速組織整改。
至目前，在建核電項(xiàng)目在中國(guó)已然沉寂18個(gè)月。
國(guó)家核安全局前局長(zhǎng)趙成昆接受本報(bào)記者的采訪時(shí)指出，這份新的《規(guī)劃》給中國(guó)核電的重新開閘帶來(lái)了信心。他說(shuō)，《規(guī)劃》的通過，將為國(guó)家重新審批核電創(chuàng)造了前提條件。
趙成昆告訴本報(bào)記者，核電的重啟還需要兩項(xiàng)規(guī)劃得到批準(zhǔn)——《2020年核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃》。他說(shuō)，這兩項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)報(bào)批工作已經(jīng)完成，正在等待相關(guān)部門的批復(fù)。
趙成昆指出，沉寂一年半的核電，已經(jīng)給中國(guó)的核電企業(yè)和相關(guān)設(shè)備市場(chǎng)帶來(lái)了不小的損失，這些企業(yè)對(duì)有關(guān)核電政策的每一條信息都極其敏感。
公開資料顯示，中國(guó)在核能方面的長(zhǎng)期目標(biāo)包括，未來(lái)20年建立多達(dá)100個(gè)核反應(yīng)堆。在福島核事故發(fā)生之前，中國(guó)曾計(jì)劃到2015年使核電裝機(jī)容量擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)到8000萬(wàn)千瓦。但由于福島核事故導(dǎo)致新工程批復(fù)的延期，中國(guó)現(xiàn)在或多或少降低了目標(biāo)。目前，中國(guó)正在服役的核反應(yīng)堆為15個(gè)，總裝機(jī)容量不到2000萬(wàn)千瓦。
核電企業(yè)觀望背后
“現(xiàn)在不好發(fā)表什么意見，還在等待。”中電投江西核電站有限公司級(jí)工程師、總經(jīng)理郝宏生在電話中對(duì)本報(bào)記者表示，公司現(xiàn)在處于觀望的態(tài)度，并正在做積極的準(zhǔn)備，等待政策的來(lái)臨。
《規(guī)劃》的內(nèi)容或許能夠解釋核電企業(yè)的這種觀望態(tài)度。
這份長(zhǎng)達(dá)28頁(yè)的《規(guī)劃》，不僅用過一頁(yè)的篇幅談了“核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)”，其中項(xiàng)“安全形勢(shì)不容樂觀”指出，中國(guó)核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來(lái)一定難度，運(yùn)行和在建核電廠預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需進(jìn)一步提。
某種程度上，這也意味著，解決這些問題仍需時(shí)間。趙成昆表示，在2000年之前，中國(guó)一直沒有把核能上升到國(guó)家能源的戰(zhàn)略地位，對(duì)核電的發(fā)展沒有明確的規(guī)劃路線。
而以堆型之爭(zhēng)為例，早在1981年便已有爭(zhēng)議，而時(shí)至今日，中國(guó)核電站已形成多種堆型、技術(shù)并存的局面。
這其中不僅中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)開始就引入了俄羅斯、法國(guó)、美國(guó)以及加拿大的各種核電技術(shù)，同時(shí)，技術(shù)上也有二代、二代加，以及第三代核電技術(shù)，第三代核電技術(shù)還分為美國(guó)西屋電氣公司的AP1000和法國(guó)的EPR技術(shù)(參見本報(bào)8月28日《中國(guó)核電“三國(guó)演義”：安全之外的技術(shù)紛爭(zhēng)》).
此外，《規(guī)劃》還釋放了一個(gè)信號(hào)——中國(guó)正準(zhǔn)備接受上先進(jìn)的一些反應(yīng)堆技術(shù)，而除了“安全形勢(shì)不容樂觀”，《規(guī)劃》中第二項(xiàng)挑戰(zhàn)“科技研發(fā)需要加強(qiáng)”中稱，“現(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂缺少科技支撐，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距仍然較大，制約了我國(guó)核安全水平的進(jìn)一步提。”
《規(guī)劃》第三項(xiàng)挑戰(zhàn)“應(yīng)急體系需要完善”稱：“核事故應(yīng)急管理體系需要進(jìn)一步完善，核電集團(tuán)公司在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化。”而在第四項(xiàng)挑戰(zhàn)“監(jiān)管能力需要提升”方面則指出：“核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。”
國(guó)家核電技術(shù)公司專家委員會(huì)專家湯紫德在接受本報(bào)記者的采訪時(shí)說(shuō)，AP1000等第三代技術(shù)將是中國(guó)核電重啟后所重要考慮的，如果現(xiàn)有的二代和二代加核電技術(shù)不進(jìn)行改造的話，必將被淘汰出局。
業(yè)內(nèi)人士指出，這些或?qū)⒈惶蕴暮穗娂夹g(shù)的代價(jià)將由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)還是一個(gè)問題。
核電大跨越與人才短板
對(duì)于“現(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足……制約了中國(guó)核安全水平的進(jìn)一步提”。過去幾年，中國(guó)核電的大跨越也許能解釋這一問題。全核電站多的是美國(guó)，有104座核電站；第二位的就是法國(guó)，58座；中國(guó)算上當(dāng)前正在建設(shè)中的已過了40座。
據(jù)本報(bào)記者了解，2006年以前，中國(guó)培養(yǎng)核電專業(yè)人才的院校只有清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等少數(shù)幾所校，2007年全國(guó)的畢業(yè)生人數(shù)不到500人。而盡管近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少院校設(shè)置了核電專業(yè)以加強(qiáng)核電人才的培養(yǎng)，但目前每年的畢業(yè)生人數(shù)大約千人而已。
一個(gè)百萬(wàn)千瓦的核電站所需要的工作人員大約是400人，但核電站從投資到建成，則又帶動(dòng)三到四倍的人員需求，這其中包括核電的設(shè)計(jì)、制造、工程建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面，需求將達(dá)上千人。
如果按照現(xiàn)在的速度來(lái)發(fā)展核電，其所需要的人才將多達(dá)上萬(wàn)人。而《規(guī)劃》第26頁(yè)指出，要“加快人才培養(yǎng)，促進(jìn)均衡流動(dòng)……提核安全從業(yè)人員的薪酬待遇”。
事實(shí)上，應(yīng)對(duì)人才匱乏和流失的問題，早在1996年時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任、黨組書記的陳錦華就在一次相關(guān)的會(huì)議上提醒，中國(guó)已經(jīng)具備“以我為主”建設(shè)核電站的條件，有能力以大步子實(shí)現(xiàn)核電國(guó)產(chǎn)化，如不早采取措施，利用現(xiàn)有的條件，走國(guó)產(chǎn)化路，勢(shì)必推遲中國(guó)核電發(fā)展的進(jìn)程，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)斷檔、人才流失的嚴(yán)重局面。
而如何統(tǒng)一堆型，也有專家建議參照韓國(guó)核電經(jīng)驗(yàn)。“韓國(guó)核電走出國(guó)門，在國(guó)際市場(chǎng)取得成功，其經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)所借鑒。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所核電專家薛新民在接受本報(bào)記者的采訪時(shí)說(shuō)。
薛新民說(shuō)，為了統(tǒng)一堆型，上世紀(jì)80年代中期韓國(guó)核電產(chǎn)業(yè)界開始推行核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。這得益于韓國(guó)“政府加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)部門之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，對(duì)部門之間出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，政府進(jìn)行干預(yù)。對(duì)人力、物力和資金投入的重疊，政府采取措施加以糾正”。
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