智慧城市：建設有中國特色的智慧城市
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那么，我國智慧城市建設的內涵、目標是什么，存在哪些問題，建設有中國特色智慧城市已經形成了哪些卓有成效的思路？本版匯集2013中國信息化進程報告會上的各類精彩觀點，為讀者提供更加全面的智慧城市觀察視角。
我國城市面臨的問題與國外不同，未來10年，將有過2億人口進入城市，因此應更加注重對“人”的服務。2013中國信息化進程報告會上，諸多專家指出，當前我國城市基本公共服務水平不，社會管理能力不強，農業轉移人口市民化滯后，人口集聚與資源、環境約束矛盾日趨尖銳，針對這些問題，智慧城市建設應該讓公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居，將新一代信息技術創新應用與城鎮化轉型發展深
2013中國信息化進程報告會透露，國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，研究起草了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，已經于7月22日報請國務院發布。據國家發改委技術司副司長顧大偉透露，圍繞建設中國特色智慧城市這一主要目標，我國將啟動10個領域智慧工程建設，組織開展100個試點示范城市。中央層面將建立智慧城市建設部際聯席會議制度，統籌各部門資源。藉此，我國智慧城市建設將結束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。
那么，我國智慧城市建設的內涵、目標是什么，存在哪些問題，建設有中國特色智慧城市已經形成了哪些卓有成效的思路？本版匯集2013中國信息化進程報告會上的各類精彩觀點，為讀者提供更加全面的智慧城市觀察視角。
我國城市面臨的問題與國外不同，未來10年，將有過2億人口進入城市，因此應更加注重對“人”的服務。2013中國信息化進程報告會上，諸多專家指出，當前我國城市基本公共服務水平不，社會管理能力不強，農業轉移人口市民化滯后，人口集聚與資源、環境約束矛盾日趨尖銳，針對這些問題，智慧城市建設應該讓公共服務更加便捷、社會管理更加精細、生態環境更加宜居，將新一代信息技術創新應用與城鎮化轉型發展深度融合，堅持以人文本、信息惠民的宗旨，建設中國特色智慧城市，全面提升我國城鎮化發展質量和水平。
智慧城市建設
要解決中國實際問題
在2013中國信息化進程報告會上，國家發改委技術司副司長顧大偉認為，中國要搞智慧城市，就一定要搞中國特色的智慧城市建設。建設智慧城市要堅持以人為本，創新社會管理和公共服務，向人民群眾提供廣覆蓋、多層次、差異化、質量的公共服務；提升城市資源的協作開發和效利用水平，增強城市聚集經濟、人口的能力和輻射帶動作用；提升城市運行管理的智能化和精細化水平，推動城市全面協調可持續發展。建設智慧城市要堅持機制創新，堅持政府引導、市場主導，廣泛聚合社會各方力量，共同推進智慧城市建設；支持各類市場主體在資金、技術、產業方面共同參與智慧城市建設；鼓勵專業化、市場化的第三方服務及其服務外包的建設和運營模式。建設智慧城市還要注重發揮信息資源的價值潛能，將信息資源作為重要生產要素，提城市信息資源開發利用水平，鼓勵城市信息資源向社會開放，鼓勵社會力量開發利用信息資源。
國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁則指出，智慧城市是在數字化和網絡化的基礎上，城市信息化向端（即智能化）發展的表現。中國不同地域的城市，信息化發展狀況的差異很大，因此，智慧城市的發展策略也顯然有所不同。從實際情況出發，因時因地制宜，解決城市經濟社會發展中面臨的緊迫問題，是發展智慧城市的基本的指導原則。
對于任何一個城市而言，建設智慧城市，首先要搞清楚自己的起點在哪里。其中，比較重要的是對城市數字化和網絡化狀況有一個較為準確的評估，補好數字化和網絡化的缺課。 要進行研究和分析：，本市數字化和網絡化發展現狀，現有狀態與智慧城市“狀態”的主要差距；第二，本市經濟社會發展的現狀、城市經濟社會的發展目標以及經濟社會發展對于“智能化”的緊迫需求；第三，本市擁有的各種資源，尋求“目標”、“需求”與“資源”之間的平衡點。在此基礎上，有針對性地提出建議，審慎地確定智慧城市建設的長遠目標、近期目標，并制訂一個切實可行的智慧城市發展規劃，即一個期望實現的“智慧城市”的藍圖和路線圖。規劃的目標和產出應該是明確、可以測度的，而不是抽象、概念化的；規劃要大處著眼，遠處著眼；要有充分的洞察力和想象力。
戰略推動之下
還需講究戰術選擇
周宏仁建議，智慧城市建設要從小的、容易實現的、效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”。數字化和網絡化發展相對成熟，從屬于“數字化、網絡化補課”的項目起步，風險較小，而勝算很大。對于智能化的項目，應該認真分析其對于城市經濟社會發展的緊迫性，一定要抓住有“緊迫需求”的項目，而審慎評估、從嚴控制那些屬于“有了更好”或“錦上添花”的項目。對于一定要上馬的、較大的智能化工程項目，應該力圖將其分解為若干個小的階段性項目組織實施。這樣做，不僅是為了在實踐中鍛煉隊伍，獲得經驗，汲取教訓；也是為了“以小勝求大勝”，取得的信任和社會的支持。在已經取得經驗和效益的基礎上，要加快系統擴張的步伐，盡快拿下這個系統所應有的全部經濟和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和智慧城市建設帶來的好處；另一方面，也可以擴大影響，在更大程度上取得政府和社會的支持。
對于主持智慧城市建設的者、技術專家及參與其中的信息化工作者來說，必須注意一定不能把“智慧城市”建設變成一場曠日持久的拉鋸戰和消耗戰。周宏仁認為，在眾多的智慧城市工程項目中，一定要細心地找到比較容易取得實效的突破口，然后腳踏實地一步一個腳印地去奪取勝利。“半年出一批成果、年年有大的進展”，應該是“智慧城市”建設者遵循的原則。周宏仁強調，智慧城市建設除了要完成各種信息化系統工程建設任務、使城市更“智慧”之外，還有一個重要的“副產品”也需要給予關注，即在智慧城市建設的同時，如何促進城市信息產業和新興產業的發展，幫助城市識別和找到信息產業和新興產業發展的機會，提出應有的舉措。這個“副產品”在某些情況下，甚至會變成智慧城市建設的主要成就之一，不可忽視。
中國電子信息產業發展研究院院長羅文對推進智慧城市建設的建議是，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動新興產業發展，創新智慧城市商業模式，制定信息共享與業務協同的運作機制和標準規范。他舉例說，北京“建設中國特色城市”，戰略任務是科技北京、人文北京、綠色北京，重點手段是海量信息資源深度開發利用和廣泛共享；深圳將建設“智慧深圳”作為推進建設國家創新型城市的突破口，以建設智慧城市為契機，著力完善智慧基礎設施、大力發展電子商務支撐體系、培育智慧產業基地；沈陽致力于加快從老工業城市向可持續發展的生態城市轉型，共同運用綠色科技和智慧技術，以互聯網和物聯網的融合為基礎，為沈陽市生態化建設提供一套完整的方法論，努力實現打造“生態沈陽”的戰略目標。這些都是注重城市發展特色和應用特色的智慧城市建設。羅文還強調，智慧城市建設的七種常見的商業模式——政府獨立投資建設和運營、政府和運營商共同投資、運營商建設和運營、政府投資委托運營商或第三方建設和運營、政府牽頭BOT模式、運營商/第三方獨立投資建設運營、聯合建設運營和公司化運營。從目前來看，越來越多的智慧城市項目建設模式正逐步從政府主導單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變。羅文還建議，繼續加大政府對信息化建設的政策扶持，鼓勵社會積極參與信息化建設，建立健全鼓勵電子信息產業發展的優惠政策，加快信息化標準制定和管理工作，重點抓好信息資源開發、利用、交換和共享標準的制定，加強政府引導，依托重點工程，以企業和行業協會為主體，加快產業技術標準體系建設。
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