產(chǎn)能過(guò)剩：化解產(chǎn)能過(guò)剩要放管結(jié)合 疏堵并重
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“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化
體會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列述評(píng)之一
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。”
“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩的這番論述，對(duì)于鋼鐵、平板玻璃、船舶等行業(yè)而言，低端過(guò)剩產(chǎn)能將被堅(jiān)決淘汰出局。
化解產(chǎn)能過(guò)剩，時(shí)不我待。如何化解？工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前在接受媒體采訪時(shí)表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩痼疾必須破除三道坎：厘清政府和市場(chǎng)的邊界，強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。
放權(quán)市場(chǎng) 疏堵結(jié)合
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
眾所周知，目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃等領(lǐng)域。此前，我國(guó)政府化解產(chǎn)能過(guò)剩的方式主要以“堵”為主，然而實(shí)際效果并不理想，有些行業(yè)甚至陷入越淘汰越過(guò)剩的怪圈。
從本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的思路來(lái)看，本屆政府更傾向于用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，具體手段也從“嚴(yán)打嚴(yán)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合”，即充分放權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)要素價(jià)格改革等市場(chǎng)化手段化解產(chǎn)能過(guò)剩。
從某種程度上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，其中不乏市場(chǎng)周期性波動(dòng)的原因，但更重要的是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)化機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致企業(yè)的投資沖動(dòng)與市場(chǎng)實(shí)際需求背道而馳，從而加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
例如，為了追求所謂的政績(jī)觀，各地政府普遍青睞“兩一資”等對(duì)GDP和當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)較的投資項(xiàng)目，客觀上造成一些行業(yè)盲目擴(kuò)張。再如，在現(xiàn)行投資審批制度下，政府對(duì)于企業(yè)投資干預(yù)過(guò)多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批現(xiàn)象，不僅增加了市場(chǎng)交易成本，而且扭曲了企業(yè)投資行為，從而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平看來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抑制產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用尤為重要，要充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
從這個(gè)角度看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化機(jī)制化解產(chǎn)能過(guò)剩，恰恰找準(zhǔn)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的“命門(mén)”，無(wú)疑將加速鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)低端產(chǎn)能的淘汰速度。
環(huán)保督陣 減量升級(jí)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰。環(huán)保約束，已然成為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)繞不開(kāi)的一道坎兒。
以鋼鐵行業(yè)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的新數(shù)據(jù)顯示，11月份國(guó)內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)到202.93萬(wàn)噸，環(huán)比下降3.34%，創(chuàng)下今年以來(lái)的低水平。盡管收效尚微，但它表明我國(guó)對(duì)于鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的鐵腕治理已經(jīng)初見(jiàn)成效。
一直以來(lái)，鋼鐵行業(yè)都是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩陣營(yíng)的“老大難”，也是被各界質(zhì)疑多的行業(yè)之一，甚至被冠以導(dǎo)致全國(guó)“四面霾伏”的始作俑者。
拋開(kāi)這些外部因素不論，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)沒(méi)有退路。用冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)的話來(lái)說(shuō)，不管從運(yùn)行效益還是從資源環(huán)境承受力來(lái)看，中國(guó)鋼鐵行業(yè)都不能再有增量了。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，我國(guó)鋼鐵行業(yè)噸鋼利潤(rùn)只有0.84元，行業(yè)微利甚至虧損運(yùn)行的尷尬可想而知。而這背后的根源就在于，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到7.3億噸，而產(chǎn)能過(guò)11億噸，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率不足75%。并且，如果考慮技術(shù)進(jìn)步和操作水平提等因素，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的過(guò)剩程度將更加嚴(yán)重，減量發(fā)展刻不容緩。更何況，鋼鐵行業(yè)所承載的資源和環(huán)保壓力已經(jīng)到了極限，脆弱的環(huán)境和大氣已經(jīng)難以承受鋼鐵行業(yè)的粗放式發(fā)展模式。
在李新創(chuàng)看來(lái)，鋼鐵行業(yè)必須采取有力措施，真刀真槍地化解產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。其中，消化一批應(yīng)該成為化解過(guò)剩的主要途徑，同時(shí)還要加快淘汰一批落后產(chǎn)能，而環(huán)保約束就是制約鋼鐵企業(yè)盲目膨脹的“一把刀”。
據(jù)透露，我國(guó)將進(jìn)一步修改完善節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。
創(chuàng)新為先 端突破
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，正是其中的核心要義。
縱觀鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存是主要特征之一，進(jìn)而陷入“低端過(guò)剩，端失守”的窘境。以鋼鐵行業(yè)為例，去年我國(guó)進(jìn)口鋼材1366萬(wàn)噸，其中用于大型及大型變壓器、檔汽車(chē)、檔家電、風(fēng)電、核電等端裝備制造的鋼材是進(jìn)口“主力”。
從某種程度上說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須充分依靠企業(yè)自身的力量，增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增加有效供給，加速產(chǎn)品升級(jí)，從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
正如北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉所言，創(chuàng)新不足是導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一大誘因。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將創(chuàng)新定義為化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路，足見(jiàn)國(guó)家將進(jìn)一步加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，用市場(chǎng)力量引導(dǎo)資源配置和轉(zhuǎn)移，為具有創(chuàng)新能力的企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
據(jù)工信部部長(zhǎng)苗圩透露，明年我國(guó)將進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)新工藝進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范和改進(jìn)服務(wù)等，使產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進(jìn)管理，提自身適應(yīng)市場(chǎng)的能力，用差異化策略尋找新的機(jī)會(huì)，避免盲目擴(kuò)張、盲目經(jīng)營(yíng)的行為。
誠(chéng)然，以鋼鐵等為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，化解過(guò)剩不會(huì)一蹴而就，而將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不考驗(yàn)著本屆政府和相關(guān)業(yè)界的耐心和決心。
@專(zhuān)家微觀點(diǎn)
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 馮 飛：
遏制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其根本是要管住地方政府，特別是對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的審批要公開(kāi)、透明、合法，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有存量，著眼于建立先行準(zhǔn)入制度，重塑行業(yè)監(jiān)管制度。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師 陳文玲：
在宏觀層面上，如果想成功化解制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，首先要對(duì)制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，應(yīng)當(dāng)按照小成本的物流路線逐步將產(chǎn)業(yè)布局從東部向西部轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)布局。
國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任 何亞非：
對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的各項(xiàng)措施，除消化、整合、淘汰以外，很重要的一個(gè)方面是增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，向需要這些產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)中國(guó)也許是包袱，是負(fù)擔(dān)，但是對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，很可能就是他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)和生產(chǎn)能力，而且潛在的市場(chǎng)很大。
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