光伏：支持力度空前 分布式光伏發(fā)電迎來春天
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他也有顧慮。其困惑很簡單，也很直接，“電費怎么跟供電局結(jié)算？”“補貼又以何
突然延期的光伏展讓王恒有些發(fā)懵。
坐了一宿的火車，早上八點多，他出了北京西站便一路換乘地鐵，匆匆趕到了新國展。沒想到新國展冷冷清清，偌大的廣場既無彩旗飄揚，也無人潮擁擠，“一個企業(yè)logo都沒有”。不甘心撲了個空，他一直與本報記者聯(lián)系，試圖得到更為確切的信息。
王恒來自安徽某縣一家電力公司，這次自費來北京主要是“想到展會上看看設(shè)備，尋找下合作伙伴”。
“現(xiàn)在政策確定了，補貼出來了，電價也明朗了，再加上光伏發(fā)電的技術(shù)、設(shè)備也比較成熟了，我覺得是時候了。”他很肯定地告訴記者，打算在家鄉(xiāng)的一些廠區(qū)搞工業(yè)用分布式發(fā)電。
他也有顧慮。其困惑很簡單，也很直接，“電費怎么跟供電局結(jié)算？”“補貼又以何種形式發(fā)放？”
盡管“還有很多細(xì)節(jié)的地方不清楚”，但“關(guān)注了很久”的王恒認(rèn)為，隨著國家扶持政策的密集出臺，我國分布式光伏發(fā)電的春天到了。
扶持政策密集出臺
讓王恒覺得電價明朗了的“政策”，指的是8月30日國家發(fā)改委發(fā)布的特急文件。
繼《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。
這份《通知》明確，對光伏電站實行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項目，則實行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。
與此前意見征求階段的價格相比，此次的分布式光伏發(fā)電的補貼價格提了20%，而地面電站的補貼價格也由之前的4檔改為現(xiàn)在的3檔，且低一檔的0.9元/千瓦時相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提升了12%。
“國家把電價從0.35元提到0.42元，目的就是為了快速啟動分布式光伏發(fā)電的市場。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員時璟麗告訴記者說。
在她看來，當(dāng)前的光伏電價機制和新的電價補貼水平能夠使項目開發(fā)有較好的投資回報，有利于促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
在出臺標(biāo)桿電價、分布式補貼細(xì)則的同時，發(fā)改委還將光伏發(fā)電補貼的資金來源，即可再生能源附加由之前的8厘錢每度提到了1.5分。
“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒有問題。甚至2017年乃至2018年的補貼支出也都預(yù)留進(jìn)去了。”時璟麗表示。
“此次發(fā)改委通知中公布出來的電價和補貼年限均于行業(yè)先前預(yù)期，這對于整個行業(yè)無疑是重大利好。”輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全告訴本報記者說。
而就在日前的第13屆中國光伏大會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山也表示，此次的電價補貼政策對光伏行業(yè)的支持力度非常大。
事實上，借用中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦的話說，國家近來對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度是空前的。
繼去年國務(wù)院出臺《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》之后；今年7月15日，國務(wù)院辦公廳又出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。而應(yīng)此《意見》，財政部又于7月31日下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》。
密集出臺的政策頗讓人眼花繚亂，而其速度及內(nèi)容均乎預(yù)期。“在當(dāng)前的光伏補貼及電價政策下，預(yù)計我國分布式光伏將進(jìn)入快速發(fā)展甚至爆發(fā)式發(fā)展時期。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長白建華對本報記者判斷說。
警惕風(fēng)電式瘋狂
“事實上，我還擔(dān)心今年能不能起來呢。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪對本報記者表示，國家是支持分布式光伏發(fā)電，但不希望風(fēng)電式的瘋狂在這個領(lǐng)域內(nèi)上演，“現(xiàn)在還有很多細(xì)節(jié)不明朗，目的就在于控制分布式光伏發(fā)電的節(jié)奏和步調(diào)。”
他表示，今年國家將重點啟動示范區(qū)的一部分項目，首批的18個示范區(qū)已經(jīng)公布，后續(xù)可能還有幾個，“在集中區(qū)域、集中時間內(nèi)大規(guī)模地發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)來說不見得是件好事。”
他的判斷是，下半年國內(nèi)市場需求的拉動仍將以集中式光伏電站為主，而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)因為需要尋求合理的商業(yè)模式，相對來說啟動會慢一些。“也就是說，今年分布式發(fā)電還不會大規(guī)模啟動。”
王霽雪對記者分析說，分布式光伏對工商業(yè)用戶的鼓勵作用大，華東、華北等地區(qū)更適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，度電收益在0.1~0.3元/千瓦時；華北大部分地區(qū)及內(nèi)蒙古、甘肅、浙江則適宜發(fā)展大工業(yè)分布式光伏發(fā)電，度電收益在0.03~0.12元千瓦時；而居民用戶發(fā)展分布式光伏則需根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、電價水平等作出投資決策，“一定要慎重”。他提醒說。
據(jù)悉，分布式光伏項目在項目申報核準(zhǔn)特別是并網(wǎng)方面仍有一定阻力，電網(wǎng)公司內(nèi)部機制和利益需要協(xié)調(diào)理順。
“目前行業(yè)仍然面臨很多難點。”對此，史立山坦承，國家大力支持開拓國內(nèi)分布式市場，但目前的十八個示范區(qū)怎么形成規(guī)模，仍面臨挑戰(zhàn)。由于電網(wǎng)將售電作為自身收入，目前的電力體制不利于分布式發(fā)展，價格的落實和管理的到位，還需要時間。
時璟麗也表示，“分布式光伏，是一個系統(tǒng)性工程，需要電價和補貼、管理、并網(wǎng)、融資等各方面的政策協(xié)調(diào)推進(jìn)。”
“要吸取風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)分布式光伏與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，”白建華建議說，應(yīng)努力在配電網(wǎng)接納分布式光伏總規(guī)模管理、補貼政策與電機機制完善、加強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)等方面下功夫。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶告訴記者說，歐美和日本等地區(qū)分布式發(fā)展的推動動力，就是補貼的及時發(fā)放到位和核算標(biāo)準(zhǔn)的明確。“后續(xù)的關(guān)鍵還是在于政策的落地，因為電網(wǎng)公司以及其他財政相關(guān)部門對于該政策的執(zhí)行也是在嘗試和摸索，所以我們還是需要給予耐心和理解。”
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