光伏：面臨諸多挑戰(zhàn) 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還得自身硬
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能源替代佳選擇
全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》中指出，太陽是地球的主要能源供應(yīng)者，太陽能將像綠色植物一樣，通過葉綠素式的能源革命，實(shí)現(xiàn)人類能源利用的終極方式，從而回歸到人類初的能源形態(tài)。
太陽能是萬能之本，人類現(xiàn)使用的火電、核電、石油、煤炭等傳統(tǒng)能源，都是對(duì)太陽能的間接利用，效率非常低。而太陽能發(fā)電是對(duì)太陽能的直接利用，從根本上改變了人類利用能源的方式。從宏觀來講，無論是國際還是國內(nèi)都看好太陽能，但從目前來講，我國太陽能的發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)和問題。
現(xiàn)在新能源的發(fā)展，特別是從業(yè)者，無論是運(yùn)營商還是設(shè)備供應(yīng)商，都希望政府能給予更多的政策支持，多給點(diǎn)補(bǔ)貼。在中國薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)上，國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國家能源局原局長張國寶指出，如果指望靠國家補(bǔ)貼，這個(gè)行業(yè)一定發(fā)展不起來。未來提升產(chǎn)業(yè)化的根本出路還是企業(yè)提自身競爭力，并降低成本。
能源替代佳選擇
全國工商聯(lián)副主席、全聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》中指出，太陽是地球的主要能源供應(yīng)者，太陽能將像綠色植物一樣，通過葉綠素式的能源革命，實(shí)現(xiàn)人類能源利用的終極方式，從而回歸到人類初的能源形態(tài)。
從能量的角度看，太陽在核反應(yīng)過程中，釋放出巨大能量。其中，只有二十二億分之一的能量傳送到地球，30%的能量被大氣層反射回宇宙，23%的能量被大氣層吸收。終，太陽能每秒到達(dá)地球表面的功率仍然達(dá)80萬~85萬千瓦，相當(dāng)于每秒燃燒500萬噸煤釋放的能量，這些能量形成了水能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮艿取?/P>
從無污染的角度看，太陽能沒有安全隱患，不存在分布不均衡的問題，而且不受其他資源的制約。而太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是具發(fā)展前景的清潔能源，薄膜化、柔性化是全球太陽能發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
目前，在我國乃至全球太陽能發(fā)電市場(chǎng)越來越大，光伏發(fā)電更適合未來能源的獨(dú)立式、分散式生產(chǎn)。而現(xiàn)階段，太陽能的利用方式主要有兩種。一種是利用太陽能輻射所產(chǎn)生的熱能發(fā)電，即光熱模式，簡稱“光熱”。另一種形式是光電模式，即太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，簡稱“光伏”。
李河君認(rèn)為，光伏若要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，需要三個(gè)基本因素，即轉(zhuǎn)化效率、平價(jià)上網(wǎng)和儲(chǔ)存。目前，這些因素都已經(jīng)具備。其中，0.5元/度的光伏發(fā)電成本是新能源發(fā)展的里程碑。因?yàn)椋痣姲l(fā)電成本（包括環(huán)境成本）已經(jīng)過0.5元/度，而且還在不斷上升。如今，由于新技術(shù)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素的影響，光伏發(fā)電成本以每年8%左右的速度下降。特別是小型光伏能源被納入智能電網(wǎng)，意味著新能源與新技術(shù)的融合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
“太陽能，量無限，面無邊，照無時(shí)，蓋無偏，取無價(jià)，用無染”，無論從自然稟賦來看，還是從實(shí)際利用來看，在新能源的替代中，太陽能成為佳選擇。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)
李河君在《中國了一把——第三次工業(yè)革命在中國》一書中認(rèn)為，當(dāng)我國進(jìn)入光伏時(shí)代，就可以告別300年來的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立起光伏工業(yè)體系。同時(shí)，隨著國家間比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)地理格局隨之重構(gòu)，原先以第二次工業(yè)革命為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)分工會(huì)被改變。而且，能源供應(yīng)的格局也會(huì)完全改變，化石能源引發(fā)的地緣政治影響也不復(fù)存在。
第三次工業(yè)革命的核心是新能源革命，新能源革命的核心是太陽能利用，而太陽能利用的核心將是光伏革命。只有光伏革命才能保障能源安全，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。現(xiàn)在，發(fā)展太陽能光伏“天時(shí)、地利、人和”等要素都已經(jīng)具備。
在天時(shí)方面，石油呈現(xiàn)戰(zhàn)略型枯竭，光伏技術(shù)日趨成熟，到了必須能源替代的時(shí)候。在地利方面，各國都擁有極豐富的太陽能資源。在人和方面，各國政策的推動(dòng)與市場(chǎng)的刺激，顯示出社會(huì)共同的需求。
據(jù)介紹，上世紀(jì)50年代，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展于科研，尚難真正應(yīng)用。此后，大致經(jīng)歷2000年以前的萌芽階段、2002~2007年的起步階段、2008~2009年的挫折階段、2009~2010年的回暖階段以及2011年至今的動(dòng)蕩階段。
2012年，“分布式”光伏發(fā)電在我國悄然興起，光伏應(yīng)用市場(chǎng)已經(jīng)打開，我國將由以前的光伏制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥鼞?yīng)用的者。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長趙玉文指出，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化特別敏感，產(chǎn)業(yè)增長率會(huì)隨之出現(xiàn)波動(dòng)。2011～2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受到國際市場(chǎng)變化的影響，進(jìn)入了低谷期。
因?yàn)椋诜秶鷥?nèi)，分布式占光伏累計(jì)總裝機(jī)容量的68.9%，在美國過83%，德國過85%，日本過90%。作為老牌的石油大國，歐盟成員和美國不得不開始重視我國在光伏產(chǎn)業(yè)的地位，并且開始反擊，發(fā)動(dòng)“雙反”。一是為了抬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，二是為了搶奪薄膜電池技術(shù)的制點(diǎn)。
對(duì)此，李河君表示，我國技術(shù)的薄膜設(shè)備生產(chǎn)線目前均來自國外，尚未完全實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。歐盟和美國如果對(duì)我國薄膜實(shí)施“雙反”，相當(dāng)于在反他們自己。
未來由市場(chǎng)決定
實(shí)際上，我國光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等，導(dǎo)致2012年全行業(yè)性的危機(jī)，也促使我國光伏產(chǎn)業(yè)開始整合升級(jí)、內(nèi)需升級(jí)的轉(zhuǎn)型。2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境得到緩和，7月份，中歐雙方就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價(jià)格承諾，國內(nèi)市場(chǎng)也開始增長，總體發(fā)展趨勢(shì)不錯(cuò)。但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，未來一段時(shí)間，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩、融資困難等問題的挑戰(zhàn)。國家電網(wǎng)“支持、歡迎、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電，理順行業(yè)機(jī)制仍需時(shí)間。
全國能源工作會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2013年全國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)機(jī)組新增1700萬千瓦，比2012年增長22％；風(fēng)力發(fā)電時(shí)數(shù)比上年增長35.3%，已占能源比重的2%。而太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量950萬千瓦，發(fā)電量約80億千瓦時(shí)，在能源結(jié)構(gòu)中占比仍然很小。
同時(shí)，光伏對(duì)環(huán)境的影響主要是占地面積大，一座10萬千瓦的太陽能光伏電站或太陽能熱電站的占地面積達(dá)1~3平方公里。
實(shí)際上，作為全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各國的光伏發(fā)展始終與補(bǔ)貼力度密切相關(guān)。合理的光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到舉足輕重的作用，同時(shí)也考驗(yàn)著政府的管理智慧與管理水平。
目前，我國分布式光伏發(fā)展采取的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)提，但這一補(bǔ)貼形式并不是完全純粹的市場(chǎng)行為。
據(jù)介紹，光伏發(fā)展激勵(lì)政策是各國早期都采用過的辦法，名目多達(dá)幾十種，包括減免稅、補(bǔ)貼、貼息、租賃、電力配額等。但是各種政策所發(fā)揮的作用都十分有限，特別是利用財(cái)政進(jìn)行巨大且長期的補(bǔ)貼，在很多國家很難持續(xù)下去。一方面，政府財(cái)政會(huì)受到各個(gè)方面的質(zhì)疑。另一方面，還會(huì)因政府或政府官員的更迭而受阻，政策缺乏可持續(xù)性。
張國寶認(rèn)為，如果未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼跟不上，行業(yè)發(fā)展會(huì)受限制。所以，光伏產(chǎn)業(yè)不能形成有多少補(bǔ)助干多少活的現(xiàn)狀。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，根本出路是保持國內(nèi)市場(chǎng)和制造業(yè)相對(duì)平衡發(fā)展，提企業(yè)自身競爭力，走技術(shù)、品質(zhì)、合理利潤、合理價(jià)格的路線，這要求我們必須有非常明確且科學(xué)的符合市場(chǎng)規(guī)律的政策。而國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)的未來終仍將由市場(chǎng)決定，由技術(shù)、發(fā)電效益、穩(wěn)定可靠性說了算。
相關(guān)報(bào)道
美國國際貿(mào)易委員會(huì)日前裁定，從中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，美國政府將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是美國自2011年11月以來第二次對(duì)我國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。根據(jù)美調(diào)查程序，美商務(wù)部將于2014年3月28日前后做出補(bǔ)貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果美國裁定征稅，光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少企業(yè)的處境將雪上加霜。值得關(guān)注的是，在美國對(duì)華光伏產(chǎn)品制裁變本加厲，形成“全面包圍”時(shí)，美國多晶硅行業(yè)卻通過加工貿(mào)易等手段規(guī)避制裁，使得我國“雙反”征稅措施形同虛設(shè)，業(yè)內(nèi)呼吁加大反制力度。
此前，美國商務(wù)部于1月23日發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，本次調(diào)查的涉案產(chǎn)品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨(dú)、部分或完全組裝成為其他產(chǎn)品，包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010~2012年間，中國出口至美國的涉案產(chǎn)品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。
事實(shí)上，美國商務(wù)部早在2011年11月對(duì)中國的光伏電池提出過“雙反”調(diào)查，并于2012年開征18.32%~249%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)查試圖涵蓋2011年“雙反”調(diào)查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產(chǎn)品，并同時(shí)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提出反傾銷，意欲形成對(duì)華光伏產(chǎn)品的全面限制。這種全面限制中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)的行為，目的在于濫用貿(mào)易救濟(jì)手段，通過不合理貿(mào)易壁壘回避中國企業(yè)的正當(dāng)競爭。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次調(diào)查范圍中，包括由太陽能電池片組裝成的產(chǎn)品，涉及的企業(yè)或?qū)⒚媾R新一輪打擊。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)接二連三的國際貿(mào)易戰(zhàn)，在采取積極反制措施的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步采取措施擴(kuò)容內(nèi)需市場(chǎng)，盡快落實(shí)相關(guān)政策細(xì)則。（李彬）
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