新興產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：保持較增長 融資難題待破
http://www.yucd.cn導讀：
上半年部分關(guān)鍵領域取得重大突破
2013年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情漲，一些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得顯著成效。
1.政策扶持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)增速相對較快
2013年上半年，各部委相繼出臺諸多利好政策，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定設立專項資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作計劃》，明確了2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作要點。國家發(fā)改委公布
2013年上半年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)增速相對較快，正在成為各地經(jīng)濟發(fā)展的新支柱;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，部分關(guān)鍵領域取得重大突破;一批龍頭企業(yè)、技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地的引領示范作用不斷凸顯，但國際貿(mào)易保護主義政策打壓、政策幫扶缺乏市場有效回應、融資渠道單一等問題仍然存在，并成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。預計下半年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持較的產(chǎn)業(yè)增長速度，新興產(chǎn)業(yè)的應用推廣加速，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷顯現(xiàn)。建議下一步工作重點增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快資本市場培育，利用國內(nèi)市場帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
上半年部分關(guān)鍵領域取得重大突破
2013年上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情漲，一些地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得顯著成效。
1.政策扶持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)增速相對較快
2013年上半年，各部委相繼出臺諸多利好政策，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定設立專項資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作計劃》，明確了2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作要點。國家發(fā)改委公布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵進一步細化。此外，《國務院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》、《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》、《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等一批指導行業(yè)發(fā)展的專門性政策文件的陸續(xù)出臺，也為各行業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在國家一系列利好政策的推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域及地方發(fā)展取得了較快的進展，例如，1~4月，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長17%。1~5月，南通市海洋工程、新能源等制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)同比增長25.1%。
2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，部分領域取得重大突破
在政府、�？蒲性核⑵髽I(yè)的共同帶動及努力下，2013年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很多領域取得了突破性進展。端裝備領域，中國科學院光電技術(shù)研究所成功研制出國內(nèi)首臺多功能水下智能檢查機器人;中國恩菲工程技術(shù)有限公司自主研發(fā)的“地下礦無人駕駛電機車運輸技術(shù)”正式投入產(chǎn)業(yè)化運行，填補了我國乃至亞洲的一項技術(shù)空白。新材料領域，科銳近期宣布開發(fā)出光效達276lm/W的白光功率型LED，再度刷新行業(yè)紀錄;康寧推出一種柳木玻璃，以配合柔性OLED的出現(xiàn)。新一代信息技術(shù)領域，中國科學院微電子研究所在22納米CMOS關(guān)鍵技術(shù)先導研發(fā)上取得突破性進展，在國內(nèi)采用后K工藝研制出包含先進的K/金屬柵模塊的22納米柵長MOSFET，器件性能良好，達到國內(nèi)、一流水平。
3.龍頭企業(yè)、技術(shù)平臺發(fā)揮引領示范作用
2013年上半年，部分龍頭企業(yè)、技術(shù)平臺和產(chǎn)業(yè)基地在商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破等領域取得了突出成效，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的示范引領作用。例如，4月份，三家通信運營商、湖南銀聯(lián)及部分電子商務服務企業(yè)聯(lián)合發(fā)起湖南省移動電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，該聯(lián)盟將通過整合利用研發(fā)、人才、運營、服務和市場等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺，助推“數(shù)字湖南”加快發(fā)展，這種產(chǎn)用結(jié)合的商業(yè)模式創(chuàng)新對新一代信息技術(shù)發(fā)展起到了很好的示范作用。南京鋼鐵有限公司試制出載荷量大的寬厚板軋機油膜軸承，不僅打破了外國公司對此軸承加工制造的長期壟斷局面，而且為我國油膜軸承加工制造開拓了更為廣闊的市場，示范作用突出。
4.不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)巨大差異
由于內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、商業(yè)模式創(chuàng)新等因素的影響，有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展則面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如，在網(wǎng)絡視頻、IPTV、數(shù)字家庭應用等新業(yè)態(tài)的推動下，智能電視機銷售量保持兩位數(shù)增長，智能手機網(wǎng)民在手機網(wǎng)民中占比已接近80%，4月份智能手機內(nèi)銷量同比增長77%。但在新能源領域，光伏產(chǎn)業(yè)由于長期以來的產(chǎn)能大量擴張和國際貿(mào)易保護主義的打壓，龍頭企業(yè)尚德公司已經(jīng)破產(chǎn)重整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)均受到嚴重沖擊，全國整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展越發(fā)艱難。
國內(nèi)市場反應沒有達到預期效果
由于政策切入點尚處于探索之中，部分政策效果還沒有充分體現(xiàn)。融資困難問題依然比較突出。
1.國際貿(mào)易保護主義政策影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2013年，歐美經(jīng)濟增長繼續(xù)乏力、新興市場增速放緩，針對我國新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易保護強度逐漸增大。3月，美國國會通過《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》，限制美部分政府部門購買中國企業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證。通過政治手段，阻礙中國企業(yè)參與到美國政府的采購市場，直接擾亂正常貿(mào)易競爭，此舉影響到我國華為、聯(lián)想、中興通訊、海爾等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域龍頭企業(yè)，貿(mào)易遏制范圍從針對部分企業(yè)擴大到針對我國生產(chǎn)的所有IT產(chǎn)品。歐盟委員會自去年起對來自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補貼(雙反)調(diào)查，今年6月，歐盟員會宣布，從今年6月6日起，對中國光伏產(chǎn)品平均征收11.8%的懲罰性關(guān)稅，這對本已陷入困境的我國光伏產(chǎn)業(yè)帶來負面影響。
2.部分領域政策幫扶效果不明顯
由于政策切入點尚處于探索之中，部分政策效果還沒有充分體現(xiàn)。例如，國家一直對新能源汽車進行補貼，但充電樁等配套基礎設施建設沒有跟進等原因，導致新能源汽車的政策扶植效果并不明顯。在第二輪扶持政策未制定出之前，部分企業(yè)表示即使接到訂單，也不敢貿(mào)然生產(chǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身良性循環(huán)并未實現(xiàn)。又如，盡管國家對光伏太陽能產(chǎn)業(yè)進行了大力扶植，但太陽能電池由于價格，國內(nèi)市場反應并沒有達到預期效果。
3.融資困難問題依然比較突出
資本市場對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的意義。例如在美國硅谷，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展很大程度上得益于大量的風險投資支持。同樣，在北京海淀區(qū)，為支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立了海淀區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持培育了創(chuàng)新工場、車庫咖啡、天使會、IT龍門陣、聯(lián)想之星等一批新型創(chuàng)業(yè)服務組織，有效地促進了當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金，主要依靠政府資助、銀行貸款和企業(yè)自有資金，遠遠不能滿足企業(yè)資金需求。如何發(fā)揮市場機制吸引民間資本等是當前迫切需要解決的問題。2013年上半年受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的影響，創(chuàng)業(yè)板表現(xiàn)良好，在大盤漲幅不足5%的前提下，新興產(chǎn)業(yè)概念股中不少漲幅過了100%。但炒作與投機現(xiàn)象也不容忽視，據(jù)統(tǒng)計，上半年創(chuàng)業(yè)板中眾多公司關(guān)鍵股東減持套現(xiàn)，金額一共142億元。未來一段時期，需要進一步利用并規(guī)范上市融資助推新興產(chǎn)業(yè)。
4.部分行業(yè)產(chǎn)能過剩日趨嚴重
企業(yè)的投資沖動和地方政府的政績沖動，使得部分領域投資行為日趨不理性化，逐漸演變成投資的全面過熱，終導致產(chǎn)能過剩。以新能源光伏產(chǎn)業(yè)領域為例，中國產(chǎn)能占到全球一半以上，但在外部市場萎縮及國外政府“雙反”的打擊下，產(chǎn)能極度過剩，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響，幾大巨頭都接近資不抵債。其中行業(yè)龍頭尚德公司于3月20日實施破產(chǎn)重整，以尚德為核心的上下游企業(yè)隨即受到巨大打擊，僅在無錫地區(qū)，為尚德配套的企業(yè)就達100多家，這些企業(yè)可能面臨應收賬款無法收回或者只能部分收回而減值的風險。除光伏產(chǎn)業(yè)外，LED、風電裝備、碳纖維、工程機械等行業(yè)紛紛傳出了產(chǎn)能過剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現(xiàn)象，企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。
下半年新興產(chǎn)業(yè)推廣應用步伐有望加快
下半年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將在一系列利好因素作用下保持較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步顯現(xiàn)。
一、產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長勢頭
從內(nèi)部投資和外部環(huán)境角度來說，下半年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨積極因素，產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持快速增長勢頭。投資方面，在下半年我國加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將依然會成為投資的重點領域，各省份必然會在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域加強爭奪與投資。如四川省2013年安排65個重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，數(shù)量同比增加23個，年度計劃投資額同比增加94%。在政府投資引導下，預期下半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持較快的投資增長速度。出口方面，2013年上半年，美國經(jīng)濟去泡沫化逐漸完成，就業(yè)市場持續(xù)改善，企業(yè)又重新走到了第三次產(chǎn)業(yè)革命的前端，美國經(jīng)濟的回歸對經(jīng)濟回升會起到積極作用，預計下半年會對我國國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生一定的積極影響。
二、新興產(chǎn)業(yè)推廣應用步伐有望加快
市場疲軟抑制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題已經(jīng)引起了政府和企業(yè)的度關(guān)注。政府方面加大了新興產(chǎn)業(yè)應用推廣的力度，比如新能源領域，出臺了一攬子并網(wǎng)、分區(qū)電價、發(fā)展分布式光伏發(fā)電市場等鼓勵政策以及國家電網(wǎng)全程免費接入服務承諾，未來以光伏建筑一體化為代表的分布式發(fā)電將成為光伏應用的主流;新能源汽車領域，西安、寶雞、咸陽、榆林、漢中市甲醇汽車試點實施方案通過備案審查，將盡快啟動甲醇汽車試點運營;新一代信息技術(shù)領域，三網(wǎng)融合和移動互聯(lián)網(wǎng)等新應用，縮短了消費者更換信息終端的周期。企業(yè)方面則積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷加速制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，推動生產(chǎn)體系的重構(gòu)，如在節(jié)能環(huán)保企業(yè)推行合同能源管理，端裝備制造企業(yè)積極發(fā)展商業(yè)性的增值服務新業(yè)態(tài)等。在政府和企業(yè)的共同努力下，下半年新興產(chǎn)業(yè)的市場開發(fā)將提速，潛在的市場需求也將得到釋放，從而加快新產(chǎn)品的推廣應用。
三、產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步顯現(xiàn)
新興產(chǎn)業(yè)的空間分布與區(qū)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦特征密切相關(guān)，一旦形成集聚發(fā)展態(tài)勢，將有利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴張和競爭力提升。目前，端裝備制造業(yè)已初步形成兩個核心，分別是環(huán)渤海地區(qū)和長三角地區(qū);新材料產(chǎn)業(yè)正在逐步形成“東部沿海集聚，中西部特色發(fā)展”的空間布局;新能源產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)渤海區(qū)域聚集了我國30%左右的風電裝備制造企業(yè)，長三角地區(qū)集中了我國60%的光伏企業(yè)，而西南地區(qū)成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了我國90%以上的風電項目和太陽能光伏發(fā)電項目。在新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。例如昆山新區(qū)2013年季度完成新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元，同比增長84.8%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達54.6%。以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展表明，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會在此基礎上不斷強化，后發(fā)地區(qū)很難形成大的格局改變。因此，可以預計，下半年及未來一段時間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應還會進一步強化，而不是相反。
對策建議
政策措施建議
一、增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立技術(shù)創(chuàng)新的推動機制
創(chuàng)造有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境，培育企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。既要加大對引進技術(shù)的消化再創(chuàng)新，也要度重視原始研發(fā)和基礎性研發(fā)能力的培育，并充分發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)能力和技術(shù)集成能力，加快先進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。要加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制和機制，加強研發(fā)、制造、應用等環(huán)節(jié)之間的有機銜接，構(gòu)建和完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。一是加強新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理，對企業(yè)專利申請和維持給予補貼，建立知識產(chǎn)權(quán)態(tài)勢分析與發(fā)布平臺，開展專利檢索、動態(tài)跟蹤、風險監(jiān)測與應對;二是建立和完善技術(shù)創(chuàng)新的公共服務平臺，支持某些重要技術(shù)攻關(guān)項目的“競爭前”研發(fā)活動;三是完善政府支持創(chuàng)新的政策機制，特別是把重點轉(zhuǎn)向需求激勵政策，通過稅收、價格、直接補貼、政府采購、設立標準、傾向性措施等，營造“以創(chuàng)新為榮”的社會氛圍。四是加大政府對新興產(chǎn)業(yè)的科技投入力度，按照“加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持”的總體思路，在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。
二、加強資本市場培育，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐
發(fā)達國家或地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，如果沒有資本市場助力發(fā)展，不能有效地推動新技術(shù)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，那么，新興產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。未來，為加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是要積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市融資，大力培育上市后備企業(yè)資源，推動股權(quán)投資基金與企業(yè)上市的聯(lián)動發(fā)展，有效拓寬企業(yè)融資渠道和方式，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。二是要加快建設多層次資本市場，扶持企業(yè)在海外市場上市。建立與證監(jiān)會、證監(jiān)局和證券業(yè)協(xié)會的溝通機制，搭建企業(yè)上市服務綠色通道，促進企業(yè)在國外資本市場上市。三是提科技金融服務能力。以增強金融對科技創(chuàng)新服務能力為核心，圍繞初創(chuàng)期企業(yè)成長的需求，設立投資引導基金，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持力度;針對成長期企業(yè)的需求，加大重大科研及產(chǎn)業(yè)化項目資金支持力度，組建專業(yè)性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，探索推進政府股權(quán)投資。四是借助民間機構(gòu)等力量，扶植發(fā)展一批諸如創(chuàng)新工場、車庫咖啡之類的新興產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力。
三、重視需求端拉動作用，綜合并用各類手段培育新興產(chǎn)業(yè)市場
圍繞新興產(chǎn)業(yè)市場應用需求，加大對應用示范工程和拓展應用的支持力度，加強基礎設施建設，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，完善市場準入制度和新興領域產(chǎn)品的價格形成機制，重視國內(nèi)市場培育。消費市場的啟動和產(chǎn)業(yè)體系的完善是相輔相成的。一是將鼓勵購買新興產(chǎn)業(yè)消費品作為擴大內(nèi)需政策的重要內(nèi)容，以新興產(chǎn)業(yè)消費品消費促進新興產(chǎn)業(yè)中間品消費，帶動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。二是引導居民更新消費觀念，提對信息內(nèi)容、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品的消費意識。三是完善消費立法，加快制定網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥臨床試驗等方面的法律法規(guī)。四是推進基礎設施建設，加快實施“寬帶中國”工程、興建電動汽車充電設施，提消費便利程度。五是通過政府采購等方式為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品謀求釋放的空間，大力提倡各級政府部門、國有控股企業(yè)、學校及政府相關(guān)機構(gòu)等單位優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以提國產(chǎn)產(chǎn)品的市場占有率。
微觀點
@小康雜志社-財智：當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不能完全把寶押在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須縮小現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品與美國、德國、日本這些先進工業(yè)國家的差距，實現(xiàn)技術(shù)趕。
@深圳發(fā)改：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，上半年深圳市生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長14.3%，出GDP增速4.8個百分點。
上一條：三菱QX10-TS,三菱PLC基板A35B